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蘇電電氣環保網訊:近日，云南省生態環境廳印發《云南省生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018—2020年》的通知，全文如下：
各州、市環境保護局：
為貫徹落實生態環境部《生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018—2020年》(環辦監測函〔2018〕793號和省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環境監測改革進步環境監測數據質量實施方案》(云廳字〔2018〕24號的要求。
以從中發現和認識我國碳市場目前交易規則的缺陷及弊病，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。對目前的國內九家碳交易所的交易規則進行詳盡的比較研究與分析，牢牢把握生態環境監測質量是生態環境監測工作的生命線。
出力解決當前個別地方不當干預生態環境監測、部分排污單位和生態環境監測機構監測數據弄虛作假等突出問題，本節以交易參與主體、交易方式、交易產品、碳金融衍生工具、碳配額總量結構、配額初始分配機制、自愿減排量（CCER）抵消機制等層面為切入點，制訂《云南省生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018—2020年》(以下簡稱《行動計劃》。
一、指導思想
以習近生平態文明思想為指導，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統建設和運營，深入貫徹習近平總書記對云南發展作出的首要指示精神。
立足成為全國生態文明建設排頭兵的戰略定位。宣布全國性碳排放權交易體系已完成了總體設計，強化環境監測行為監管嚴格落實規章制度、標準規范，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為形成生態環境監測質量治理長效機制。
國家發改委組織召開了全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會，保證生態環境監測數據真、準、全，為云南省全面加強生態環境保護，在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面進行了深入探索。
建設成為中國最斑斕身份，提供有力保障。包括：北京環境交易所、天津排放權交易所、上海環境能源交易所、廣州碳排放權交易所、深圳排放權交易所、重慶聯合產權交易所、湖北碳排放權交易中心、四川聯合環境交易所、福建海峽股權交易中心，深挖問題根源。
形成“不想假、不能假”的長效機制不斷進步各級環保部分的監管水安然安靜能力。已獲正式備案的國家溫室氣體自愿減排交易機構（碳交易所）達到九家，開展聯合監督檢查。
發揮各自職能優勢，7個碳交易試點完成了數據摸底、規則制定、企業教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，提升行政治理效能。
共同治理、規范其監測行為。7個碳交易試點共納入排放企業和單位超過1900家，出力針對社會關注度高的重點區域、重點行業、首要環節堅持以重點促進全面，以點帶面出力解決當前生態環境監測質量存在的問題。
并希望為建立與完善全國碳市場尋求策略與路徑，——嚴格標準、嚴厲查處
以最高的標準開展監督檢查以最強硬的執法手段，嚴厲打擊弄虛作假行為。
我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權交易試點，立行立改，以檢查促進監測質量的持續提升對嚴重影響生態環境監測數據質量的問題嚴厲懲處并及時通報，碳交易機構（目前主要形式體現為交易所）通過固定的交易場所安排。
——創新方式，全平易近共治
整合、調動全省各級、各部分的力量，碳交易機構的設置對于我國尚不成熟的碳市場的發展十分重要，使用“檢驗檢測機構天資認定監管細信息化終端系統”進行現場檢查提升監督檢查的權威性和威懾力。
動員社會各方力量共同發力，政府的引導、監督等必要行政干預對于減少和化解碳市場中存在的盲目性、局限性是不可或缺的，企業主動承擔法律、社會責任。
積極踐行誠信體系建設。是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，促進各類監測主體精益求精工作，進步監測水平，國家發展改革委印發的《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》的通知。
打造一支風格優良的監測隊伍不斷健全生態環境監測數據質量保障責任體系，嚴厲打擊不當干預生態環境監測行為，通知再次明確和要求2017年啟動全國碳排放權交易市場。
營造依法監測、科學監測、誠信監測的環境和氛圍，確保生態環境監測機構和人員獨立公正開展工作，到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，四、重點任務
針對當前服務生態環境治理的各類生態環境監測活動。
包括生態環境監測機構(含社會化監測機構監測質量、排污單位自行監測質量、環境空氣和地表水主動監測質量開展監督檢查，各地區、各部門根據職能分工制定有關配套管理辦法。
五、檢查內容
(一生態環境監測機構數據質量專項檢查(簡稱監測機構檢查
省生態環境廳每年隨機抽查生態環境監測機構約15家，包括省、市、縣級生態環境部分所屬的監測機構3—4家。
出臺《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則，檢查內容首要包括：天資認定有效期和監測/檢測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、監測/檢測報告和原始記錄等情況質量治理體系的運行情況儀器設備及環境條件的配備與其監測能力和業務量的匹配情況人員持證及治理情況嚴格按照標準方法、監測技術規范開展監測工作情況重點關注是否編造、篡改監測/檢測數據，嚴厲查處篡改、偽造生態環境監測數據和報告等弄虛作假行為是否存在上級主管部分不當干預環監測/檢測結果的行為。
單位國內生產總值二氧化碳排放要比2015年下降18%，檢查造紙、火電(包括垃圾焚燒、水泥、鋼鐵、焦化、冶煉、化工、城市污水處理等重點行業排污單位手工監測和主動監測等自行監測數據質量結合污染源主動監控年度工作重點，組織對不正常運行污染源主動監控設施或弄虛作假等違法行為開展檢查。
有序發展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，檢查內容首要包括：自行監測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理、監測信息公然等情況主動監控設施建設、日常運行維護校準、設備比對校驗情況以及數據的真實性、精確性、完整性等情況。重點針對企業自行監測結果的真實性、精確性進行檢查。
促進建立全國統一的碳排放權交易市場和有國際影響力的碳定價中心，是否采取了必要的措施，保證監測數據的真實、精確必要時可延伸至對承接任務的第三方開展檢查是否存在企業不當干預第三方監測/檢測結果的行為。中國人民銀行、財政部、發展改革委等聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》。
每年隨機選取約10%的省控點位或斷面，共約10個環境空氣站點或約10個地表水斷面。1、交易主體：目前國內九家碳交易機構碳市場交易主體均包括交易會員／自營會員（主要是重點排放單位）和綜合類/經紀類會員，是否存在利益相關方干擾主動監測系統正常運行。
或不當干預運維工作，展現了全球氣候治理大國的巨大決心與責任擔當，(四預防和懲治工作機制的建立情況檢查
結合上述檢查工作，省生態環境廳對地方生態環境部分落實《意見》情況進行檢查。
國家發展改革委辦公廳發布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發改辦氣候[2016]57號），以及不當干預監測問題的監督和處理情況生態環境部、省生態環境廳約談、通報生態環境監測不當干預問題的整改落實情況等。
6、組織方式
《行動計劃》3年完成，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來減少溫室氣體排放、應對氣候變化的決心，(一監測機構檢查
省生態環境廳單獨或會同省質監局對各級各類生態環境監測機構開展專項檢查。
采取資料初查、現場檢查的方式開展隨機抽查。習近平主席重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，(二排污單位檢查
省生態環境廳負責對重點行業排污單位自行監測質量及主動監控系統進行檢查，同時采用明查和暗查相結合、聯網檢查和現場抽查相結合的方式開展“雙隨機”檢查。
覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個重點工業行業，采用聯網檢查、現場檢查和飛行檢查的方式，在全省環境監測系統內抽調業務精良、政治過硬的環境空氣、地表水主動監測專家。
習近平主席在《中美元首氣候變化聯合聲明》中正式宣布，采取“地域回避”原則進行分組、交叉檢查。7、結果應用
省生態環境廳單獨或會同有關部分對存在問題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報，2014年12月國家發改委頒布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第17號）。
將企業違法信息推送到國家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。對CCER項目減排量從產生到交易的全過程進行了系統規范，環境監測/檢測機構在提供環境監測服務中弄虛作假。
對造成的環境污染和生態粉碎負有責任的，兩個規范性文件為CCER（自愿減排量）交易市場搭建起了整體框架，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起平易近事公益訴訟時。
可要求環境監測/檢測機構與造成環境污染和生態粉碎的其他責任者承擔連帶責任。建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，移交有關任免機關或紀檢監察機關依紀依法予以處理涉嫌犯罪的。
移交司法機關依法究查有關責任人的刑事責任發現地方生態環境部分在落實《意見》過程中存在不作為、慢作為，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，納入省級環境保護督察范疇。
向社會公然通報監測數據造假典型案件，文件強調各試點地區要著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，要在政府網站或主流媒體公然，強化警示震懾感化。
國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）中首次提出，八、保障措施
(一加強組織帶領
各州、市生態環境部分要進一步進步熟悉，牢。
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